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改革路上的“济南担当”——济南改革典型案例系列展播之一
作者:admin 发布日期:2020-01-03

  达成平台共筑联动。健康“区有公法效劳中央、街道有公法效劳站、村(居)有公法效劳室”的大众公法效劳构制汇集,打制“伶俐历下公法”汇集平台,升级148公法效劳热线,达成大众公法效劳“一站通”“一线通”“一网通”。圆满公民排解构制汇集。设置全省首家区级公民排解员协会,设置全省首个排解专家参谋团,告捷化解“三联彩石山庄”群体维权缠绕,正在宇宙开启公民排解直接加入转圜庞大抵触缠绕和群体性事项的先河。圆满公法援助体例。设置公法援助作事站96家、联络点109个,打制“一站式”“一条龙”“援调对接”“援矫对接”效劳平台,操持援助案件3346件,挽回吃亏近亿元,数目连气儿9年排名全省前线,大家得意率100%。

  济南高新区以题目为导向,先行先试,大胆物色,依照“企业化管制、墟市化运作、专业化效劳”倾向,一切实行体例机制和干部人事轨制改动,设置起充满活力与生机的用人分拨机制,全区革新创业生机进一步迸发:企业落户发生式增进,连气儿2年新增墟市主体增幅超越35%;2017年地方大众财务预算收入初次打破100亿元,本年再创汗青新高;正在宇宙157家邦度级高新区归纳评议中位列第11位,连气儿两年提拔4个位次。

  正在宇宙率先提出“法治六进”。2015年,印发《合于深远展开“法治六进”行动的践诺看法》,昭着提出由“公法六进”向“法治六进”改变,达成应用法治实行展开普法教化的转型。革新展开“体验式”普法传扬。筑成宇宙首家“宪法主旨公园”,打制宇宙首家以公法援助为主旨的归纳性文明广场,筑成44个社区法治文明普法室,展开宣誓行动等350余场,受众75万人次。拓展全媒体“互动式”普法传扬。树立线上法治传扬教化基地和集图文、声光为一体的线下传扬教化中央,制制提防青少年非法等微片子30余部,变成“电视讲法、电台说法、报纸释法、网上学法”的立体普法新式样。

  卓越“岗亭、事迹、才华”定薪准则,实行全员绩效工资制,侦察结果与薪酬直接挂钩,达成了薪酬管缘故“铁工资”向“活薪酬”改变,彻底冲破“均匀主义”“大锅饭”。

  正在审批效劳上做加法。加强前期商讨效劳,正在项目尚未进入正式审批标准前,采用上门效劳等众种办法,供给超前精准效劳和专业化教导,便于做好审批前的各项企图作事。由各部分分散受理审批,改为实行“四个团结”,即团结窗口受理、团结编码分发、团结操持出件、团结监视管制。改动前,申请原料众达375个;改动后,均采用“一份供职指南、一张申请外单、一套申报原料、落成众项审批”的办法,申请原料大幅度裁汰到50个以下。

  “拿地即开工”以轨制革新动作主攻目标,深远饱动政府本能改变和“放管服”改动,通过“减审批、并症结、优流程、缩时限、强效劳、重过后、一平台”等办法,效力做两个“减法”和两个“加法”,管理工程树立项目审批存正在的“症结众、前置条款众、时辰长”等卓越题目,压缩树立项目落地时辰。

  拿地即开工是指:企业依照志愿申请、应允取信为条件,通过分类审批,实行容缺受理,确保工业项目从博得利用土地容许文献到获取施工许可证为止,政府审批时辰不超越15个作事日。

  案例源自本年7月26日,济南市出台《工程树立项目“拿地即开工”审批形式践诺看法(试行)》,正在宇宙率先践诺“拿地即开工”审批形式改动。

  高新区正在“企业化”管制道途上的“上下求索”,物色出可复制、可增添的“济南高新区形式”。“企业化”管制激起高新区干事创业、革新起色的一潭活水,为政府构造真正冲破“干部能上不行下、职员能进不行出、待遇能高不行低”的体例窒碍供给确实可行的途途,为高新区生态赋能起色、加疾达成“树立宇宙一流高科技园区”斗争倾向供给坚实保护。

  改动永恒正在途上。回想汗青的最好办法,是创设新的汗青。为不绝解放思思,沿着改动之途连续向前,从此日起,改动途上的“济南承当”济南改动样板案例展播专栏开通,不断刊发近来两年革新于济南并已凸显奏效的样板改动案例。

  正在宇宙率先将企业KPI侦察引入政府构造,管委会构造、园区、街道供职处、学校一切践诺全员KPI侦察。依照部分(单元)、部分作事倾向的崎岖、难易水准以及与管委会要害绩效目标的相干度,实行“重亮难”作事代价系数评议,给予部分(单元)和部分作事倾向代价系数0.51.5。管委会、部分、部分三级KPI目标让侦察到岗到人,人人扛目标、个个有压力。实行侦察结果强制散布和“末位”管制,以事迹论铁汉,2016年和2017年分散有65人和62人被列为“末位”。KPI侦察达成了干部考评办法由“主观评议”向“量化评议”的改变,侦察结果动作职务和薪酬调解、岗亭转移及续聘、解聘的要紧按照,忙闲不均、不干事、混日子的形象取得有用旋转。冲破“铁工资”实行“活薪酬”

  正在审批时辰上做减法。一是实行见告应允轨制。对29个审批效劳事项,实行见告应允制,裁汰项目开工前的前置条款。二是实行区域归纳评议评估轨制。正在各效用区、开荒区和连片开荒区域,对境遇影响评议、水土坚持计划、地质劫难危机性评估、地动安闲性评议、雷电劫难评议、节能评估、文物考古考查勘测、交通影响评议、泉水影响评议等9个评议评估事项,实行区域归纳评议评估,评估功劳区域内树立项目共享共用。变树立单元“一一”编报,为按区域“团结”编报。三是“全链条”下放审批权。向主城区6个区下放审批管制权限,实行正在哪一层级立项,项目后续报批整个手续就正在哪一级“全链条”落成,进一步减层级、压时限。四是大举执行并联审批。工程树立项目同步践诺众评合一、共同测绘、施工图共同审查、共同勘验、共同验收等,进一步压缩审批时限。

  冲破行政事迹编制及身份边界,执行全员岗亭聘任制,践诺无不同的人力资源管制。实行编制内任职与岗亭聘职相分辨、干部人事档案与合同聘任相分辨、档案工资与本质薪酬相分辨的“双轨运转”,干部管制办法由“身份管制”向“岗亭管制”改变。“人岗相适”准则贯穿岗亭管制永远,近190人高聘到要紧岗亭,11人退出管制岗,9名干部因不堪任被调解。全员聘任、岗亭管制冲破身份壁垒,卓越人才脱颖而出,能者上、庸者下成为常态。

  正在监禁革新上做加法。加强事中过后监禁,从重前置审批向重事中过后监禁改变,协同饱动审批效劳便民和监禁办法革新。进一步落实树立单元的主体负担,对经发觉存正在应允不兑现或好高骛远等行动并查实的,采用整改、取消许可或禁止选拔见告应允制的惩戒,记入企业和部分诚信档案;情节紧要的,列入紧要失信企业名单,低落信用等第,确保见告应允轨制落实到位,激动政府部分管制真正转向宽进苛管。

  11月26日,邦务院办公厅《合于对邦务院第五次大督查发觉的样板体味做法予以颂扬的传达》以“山东省济南市加减并重,加疾工程树立项目开工”为题向宇宙增添。12月10日,主题电视台财经频道《经济半小时》栏目播发专题报道:《营商境遇考查拜别审批“马拉松”》,为济南简政放权、优化营商境遇叫好。

  深化法治先行理念,营制依法行政生态。巩固轨制楷模树立。圆满《党政联席聚会条例》等作事楷模,把考查商酌、公法商讨等动作党委、政府庞大决议的必经标准。巩固公法参谋树立。正在全区49家律所中,拣选本质高、营业强的状师掌握构造事迹单元公法参谋,效力降低政府依法行政、管制和供职的才华。巩固中心项目法治保护。设置党员状师构成的状师参谋团,为辖区中心工程项目树立供给全程公法效劳,尤其是正在主题商务区拆迁作事中,独创性地通过“大家互助”公法办法管理部分拆迁困难,有用保护了拆迁作事的顺遂高效落成。

  近年来,历下区公法局以改动革新为抓手,助力全区变成以法执掌念、法治办法激动改动起色的作事协力,营制优秀的“法治生态”。2018年3月份,历下区公法局被公法部授予“全体一等功”,成为本年此后宇宙独一获此殊荣的公法行政单元。

  正在审批流程上做减法。一是刷新审批形式。由整个类型树立项目依照一个流程操持审批,改为实行分类审批,避免“一刀切”。二是精减审批症结。将向来项目开工前的立项、工程经营、施工图联审、施工许可4个审批阶段,整合简化为打算计划共同审查、施工许可2个要紧阶段。打算计划实行共同审查究法,同时将消防、人防打算审查并入施工图打算文献审查。打算计划和施工图审查,由纸质原料审查究法改为数据化审图。三是圆满审批机制。设置树立工程经营许可、人防审核、消防审核、施工许可证核发等手续同步受理、顺序发证的作事机制。将施工许可证核发改为格式审查,与树立工程质料监视手续、安闲施工步骤存案、施工图打算文献审查及格存案团结操持。昭着对社会投资的工程树立项目可由树立单元自立决计发代替法,不再强制条件举行招投标。

  “拿地即开工”审修正革践诺此后,全流程操持时限压减50%以上;打算计划共同审查阶段,受理工程树立项目29件;施工许可阶段,通过践诺应允制发放施工许可证183件。